全国人大专题听取科技成果转化报告：量质齐升背后的政策·机制·资金三力齐发

​

🔍 总体成效：从“纸面成果”到“现实生产力”的量质齐升​

• 技术合同成交额：2020年 2.83万亿元​ → 2024年 6.84万亿元，增长 141.7%；
• 高技术制造业：2024年规上增加值较2020年增长 42%；
• 前沿领域：人工智能、生物科技等正加速形成新的经济增长点；
• 结论：科技创新“关键变量”正转化为高质量发展“最大增量”，成果源于多方合力、久久为功。

🏛️ 政策引导：破解“协同错位”，构建全链条制度框架​

• 制度创新：逐步下放成果使用权、处置权、收益权；明确成果完成人奖励比例；优化专利开放许可制度；
• 法治环境优化：各部门围绕成果评价、收益分配、科技金融出台系列举措；
• 央地协同：各地因地制宜制定 200余项配套政策文件，形成全链条支持格局；
• 技术储备与生态：在量子科技、生命科学、脑机接口等领域从“跟跑”进入“并跑/领跑”，人工智能走在全球前列，为转化提供坚实支撑。

🔗 机制创新：打破“孤岛效应”，要素自由流动​

1️⃣ 高校院所破局​

• 案例：西安工业大学整合资源，将知识产权管理与成果转化纳入科技园统筹，实现保护—股权化转化贯通管理；
• 成效：截至2024年底，全国高校院所技术转移机构 2364家（较2020年+21%）；2024年转化合同金额 2269.1亿元（+81%）；
• 案例：湖南大学聚焦工程机械、先进计算等优势产业链，推动专利组合产业化，“核工业智能装备”专利包获国有资本领投 1.58亿元。

2️⃣ 企业主体地位强化​

• 数据：2024年企业研发经费投入占全社会 77%+；有效发明专利占国内 73.7%；企业委托高校院所合同金额 2010.7亿元（+1.9倍）；
• 案例：南京传仕重工突破精密减速机技术，产品应用于机器人、机场空桥设备等。

3️⃣ 下一步方向​

• 推进“先使用后付费”改革，降低门槛与风险；
• 打通高校—企业人才交流通道；
• 深化科研院所企业化管理探索；
• 将企业关键共性技术需求纳入国家科技计划，打造原创技术策源地。

💰 资金支持：金融活水滋养全链条转化​

1️⃣ 高校实践​

• 西安工业大学打造 “众创空间+孵化器+加速器+产业园”​ 载体，建小试中试基地，设产业发展专项基金，缓解资金短缺。

2️⃣ 国家层面​

• 引导基金：国家科技成果转化引导基金投资 700余家科技型企业，带动地方基金规模 超1400亿元；国家创业投资引导基金加快设立，预计带动近 1万亿元；
• 银行信贷：截至2025年三季度末，科技型中小企业贷款余额 3.56万亿元（+22.3%）；
• 资本市场：债券市场“科技板”稳步推进，约 100家机构发行科技创新债券 超2500亿元；
• 科技保险：2024年提供风险保障约 9万亿元；
• 长期资本：金融资产投资公司股权投资试点扩大，银行理财子公司以网下打新等方式注入“耐心资本”。

3️⃣ 地方案例​

• 湖南大学坚持“技术价值+资本认可”双重定价，2023—2025年科技成果交易额年均复合增长率 超60%。

4️⃣ 未来举措​

• 支持创投机构发行科技创新债；
• 加快国家创投引导基金区域落地；
• 健全国资创投基金全生命周期考核；
• 优化“创新积分制”，加大科技型中小企业贷款与担保支持。

✨ 总结与展望​

1. 政策引导破解协同错位，构建全链条制度与法治环境；
2. 机制创新打破孤岛，推动要素自由流动，强化高校院所与企业双主体；
3. 资金支持构建多元化科技金融体系，为全链条转化提供“源头活水”。